许昌政法干警申论热点:坚决遏制征收过头税行为

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　　违反法规，过头征敛

　　我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

　　国税总局关于加大监督检查力度切实维护税收秩序的通知要求，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转等行为。

　　然而，记者调查发现，一些地方为了增加税收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推进所谓“零星分散税”征收;还有的区县人为地推进“个体户转企业”的数量，以增加税收，如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’1200户以上;以后每年按照50%以上的比例递增”。

　　分析人士指出，从行政许可法规来看，没有明确的法律授权，一些政府部门的税收变通行为于法无据。

　　山东众诚仁和律师事务所律师刘坚勇等人士认为，税收“过”与“不及”都不是依法征税的行为，征收“过头税”显然是一种违法行为，按照法律规定，应“由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”

　　据中国钢铁工业协会统计，中钢协80家会员企业2012年应交税费为889亿多元，而实际交税费为984亿多元，这意味着钢企税款被一些地方提前征收了。

　　中国税收教育研究会常务理事、山东财经大学财税学院教授潘明星说：“税费负担过重会导致企业用于生产的资金减少;同时，征收‘过头税’也不利于消费增长，对扩大内需造成一定伤害。”

　　歪风邪气，亟待整治

　　中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，在经济增速放缓的情况下，国家开始通过营业税改增值税、减免部分小微企业税收等方式，帮助企业渡过难关，并且推动经济结构的转型。

　　因此，地方政府一方面需要“提倡厉行节约，反对铺张浪费”，通过各种手段增收节支;另一方面，需要大力发展民营经济，涵养税源，坚决制止征收“过头税”等行为。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，缓解支出的压力应该着眼于如何更好地“花”，而不是更多的“收”，特别是减少对粗放产业的拨款支持，促使财政支出更有效率。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥认为，有关方面应该调整地方政府考核机制，废除以投资增速为目标的政府收支规划，适时给地方经济“降速、降温”;同时，财税体制的监管惩处方案也应该尽快出台。

　　专家建议，对于征收“过头税”行为，有关部门、新闻媒体以及社会各界应该加强监督，发现一起、查处一起，坚决遏制此类违反法规的行为。

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