许昌政法干警考试申论热点:敢于破格,绝不出格

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　　近年来，每当曝出年轻干部被破格提拔时，舆论总习惯性地质疑声一片。应当说，把更多年轻干部选拔出来，充实到领导岗位，有利于优化党的干部队伍的年龄结构、知识结构。那么，为何旨在让选人用人在阳光下进行的公开选拔，结果会招来质疑?“破格”任用现象引发热议的原因有哪些?相关回避制度怎样执行才能将公平落到实处?针对这些问题，中国人民大学党委宣传部通过访谈、座谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式，进行了一系列的调研，以下是专家们的主要观点。

　　一、“破格”任用频频，“够格”结局寥寥

　　近期，在个别地方，年轻干部破格提拔已经演变出一套公式：“破格——曝光——停职——调查——处理——出格”，这种年轻干部“破格”任用却以“出格”收场的现象，引起了广大学者的反思。

　　部分学者认为，“破格提拔”本身不是问题，对知识新、能力强、干劲足的年轻人就应该敢于破格，大胆使用。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，年轻干部有真才实学，理应给予其机会在岗位上发挥作用、锻炼成长，这也是“破格提拔”的制度初衷。改革开放后，中央多次强调，应大力加强年轻干部培养。《党政领导干部选拔任用工作条例》指出：特别的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。然而，这一良好的制度初衷，却在一些地方被“歪嘴和尚念歪了经”。在一些干部眼中，“破格”提拔俨然成了橡皮泥，可被随意揉捏。在“破格”的光环下，一些能力不强、作风不硬、业务不熟的干部，也堂而皇之升职。中共中央党校研究室辛鸣教授认为，其实大家都不反对破格提拔干部，也不反对年轻人迅速走上领导岗位，问题的关键在于程序必须公开透明。公众也不反对的领导干部子女被提拔任用，但是，必须符合党纪党规以及相关公务员晋升的规定，让大家心服口服。

　　部分学者认为，“破格”是有规矩的，不是破选拔任用标准的格，而是标准更高。中国政法大学副校长马怀德教授认为，《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》中明确强调，根据选拔职位对人才的需求和选拔年轻干部的需要，可以对相关人员的职务、任职年限等资格适当放宽。“破格”必须针对特别或特殊需要，必须基于对人才的需求，不能把“破格”作为不遵循规则和规定的借口，不能借“破格”之名行谋私之实。中共中央党校戴焰军教授指出，破格提拔同样需要规范化、制度化，干部德才的考核、群众基础的考核以及必要的程序要严格执行。破格不是破规矩，破格主要指的是破除“年龄”“台阶”上的格，而不是干部德才标准上的格。必须守住这条线，才能提高干部任用的公信度。清华大学政治学系张小劲教授认为，如何将年轻干部“破格提拔”制度化、规范化是一项新的挑战。各级组织部门应该避免对“干部队伍年轻化”的机械化理解，防止在干部年龄问题上的“一刀切”和盲目跟风。

　　二、“破格”初衷可嘉，为何“出格”不断?

　　前不久，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在河南调研党建工作时强调：“不能借‘破格’之名、行谋私之实”。前一段时间密集曝光的年轻干部“出格”提拔事件，暴露了个别地方“破格”提拔干部背后的权力寻租与违规违纪问题。

　　部分学者认为，破格，重资历但不惟资历，看文凭但不惟文凭，体现了公开公平、选贤任能的原则。出格，则是打着政策的旗号，把走程序当走过场，把守规矩当“耳旁风”，任人唯亲，以权谋私，是一种危害甚烈的不正之风。北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为，事实上，近曝出的几位“火箭干部”，都没能经得起公众拷问。说白了，这些干部的所谓“破格提拔”，实际上就是违反规定的“出格”行为。这背后，不是“恐年龄”，而是“恐不公”。中国社会科学院政治学研究所陈红太研究员指出，28岁的留学博士邓鹤翔被武汉大学聘为正教授的消息，引发网民热议，与经常出现的习惯性质疑不同，多数人表达了对他的羡慕和膜拜。同样是“破格提拔”，为何28岁教授和武汉大学赢得了掌声，某些年轻官员和他们所在的地区、部门却备受质疑?这不是社会有意宽容学术而苛责官场，而是因为此“破格”非彼“破格”。倘若我们遵循了公正原则，严格公开、透明的程序，坚守公信力的底线，无论是贫寒农家子弟，还是干部子女，都是通过自身能力获得晋升，“破格提拔”就不会引发习惯性质疑。

　　部分学者认为，“破格”选拔干部屡屡“出格”，暴露出现行干部选拔任用制度存在漏洞或缺陷。北京市委党校姚桓教授认为，“破格”只是简单规定了选拔程序，和具有直接上下级或同在一个单位的直系亲属回避制度，这给提拔干部时腐败出格留下了可乘之机。事件曝光以后，当地党委组织部门都是信誓旦旦回应，强调选拔程序合法，没有发现违反干部选拔任用程序规定。不少所谓的专家事后分析，也仅仅是指出选拔过程不公开、不透明导致公众质疑。国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为，现行干部选拔任用制度有两个漏洞或者说缺陷必须堵住：一是破格的具体规定笼统宽泛，对破格提拔对象的业绩没有量化考核办法;二是对干部亲属的认定应由直系亲属扩展到近亲属、姻亲亲属。只强调程序合法，不能涵盖干部提拔中的复杂情况，从而使出格者有机可乘。仅仅程序合法是不完全的，必须从制度层面堵塞住漏洞或者缺陷。

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